El crimen no está constreñido por fronteras o límites competenciales; tiene su propio mapa organizativo. Para combatirlo hay que poner en juego todos los recursos de la sociedad, siendo necesaria la participación de todas las instituciones dedicadas a proveer seguridad a las personas. La ley determina que la Guardia Civil persiga todo tipo de delitos allá donde se produzcan pero para ello se requiere el apoyo de todos y cada uno de los miembros de la sociedad.
En este sentido se articula el Programa COOPERA de Comunicación Operativa de la Guardia Civil, desarrollando el Plan General de Colaboración con el sector de la Seguridad Privada vigente desde 2006. Se trata de un avance hacia mejores niveles de cooperación, estableciendo el marco de relación entre la Guardia Civil y las entidades de Seguridad Privada en los ámbitos de competencias que afecten a ambos colectivos, a través del intercambio de información operativa de interés, con el objeto de aunar esfuerzos y buscar sinergias entre los servicios de seguridad públicos y privados potenciando las capacidades de ambos y mejorando la seguridad global.
La Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad distribuye las competencias del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil, siendo objeto del programa las atribuidas a esta última:
En todo caso, el programa operará en el ámbito territorial de la Guardia Civil en su sentido o interpretación más amplios.
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